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　　市政府引資修建高速公路，不料企業因資金困難停工一年多，市政府無奈，舉行聽證會后單方解約。企業不服訴至法院，要求撤銷市政府決定。日前，湖北省武漢市中級人民法院對該案按照平等保護市場主體原則，依法駁回原告訴請，同時，建議市政府妥善處理后續審計、補償事宜。

　　2008年4月，荊州市政府、荊州市交通局與某國際公司訂立了“武漢至監利高速公路洪湖至監利段項目投資協議”，授予該國際公司武漢至監利高速公路洪湖至監利段項目投資經營權。按照協議，該國際公司將按照政府部門批復的內容，完成該項目工程的前期工作、投資建設、運營和特許期（30年）滿后的移交工作。當年6月，某國際公司組建了以其為獨資股東的湖北某高速公路公司，從事該高速公路項目建設。

　　2013年該項目動工，后因資金原因，湖北某高速公路公司與施工單位發生糾紛，致使該項目于2015年7月停工。荊州市政府、荊州市交通局多次要求某國際公司組織資金復工未果。2017年7月，荊州市交通局依某國際公司、湖北某高速公路公司申請，就擬終止（解除）特許權協議舉行聽證之后，作出了終止（解除）特許權協議通知。

　　某國際公司、湖北某高速公路公司不服，向湖北省政府提起行政復議，省政府復議予以維持。某國際公司、湖北某高速公路公司不服，將荊州市政府訴至法院，請求撤銷荊州市政府作出的通知和湖北省政府作出的維持復議決定。

　　武漢中院一審認為，行政機關為實現公共利益或者行政管理目標，在法定職責范圍內，與公民、法人或者其他組織協商訂立的具有行政法上的權利義務內容的協議，屬于行政協議。與單方行政行為法律屬性不同，它是一種雙方行為，是行政機關和行政相對人通過平等協商，以協議方式設立、變更或者消滅某種行政法上的權利義務的行為。一旦訂立，雙方都要依照協議的約定履行各自的義務。

　　在行政協議的訂立、履行過程中，不僅行政機關應當恪守法定權限，履行協議約定的各項義務，作為行政協議相對方的某國際公司，亦應嚴格遵守法定和約定的義務，否則，行政機關有權依法解除協議。

　　武漢中院依此判決，駁回某國際公司、湖北某高速公路公司的訴訟請求。考慮到某國際公司、湖北某高速公路公司在涉案項目前期建設中，已進行大額投資和建設，法院建議荊州市政府在協議終止后，妥善處理后續審計、補償事宜。

　　某國際公司、湖北某高速公路公司不服，提起上訴。湖北省高級人民法院二審判決駁回上訴，維持一審判決。

　　（王田甜 陳勇 花小敏）

　　■法官提醒■

　　該案主審法官、武漢中院行政審判庭副庭長李麗表示，政府引進私營企業參與城市建設，是發揮政府職能、釋放社會資本潛力、更好地實現行政管理和公共服務目標的有效方式，對加快我國交通基礎設施建設，特別是市縣級高速公路建設，意義重大。

　　某國際公司因其自身資金原因，致使本該早已通車的高速公路項目停滯，嚴重掣肘當地居民生產、生活。依照《最高人民法院關于審理行政協議案件若干問題的規定》第十六條規定，作為協議相對方的荊州市人民政府有權行使解除權。同時，考慮到公司客觀上已進行了大量的投資、建設，雖然公司未提及補償，法院還是建議政府在協議終止后，妥善處理好補償事宜，促進矛盾實質化解。