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引言

關(guān)于“劃撥土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓問題”，司法實(shí)踐中對(duì)于這類糾紛的認(rèn)定和處理，是相對(duì)復(fù)雜和值得研究的課題。劃撥用地作為一個(gè)相對(duì)古老的用地方式，在有償出讓制度出現(xiàn)，二者相互轉(zhuǎn)變或重疊過程中，一方面為了加快土地流轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了類似“未出讓先轉(zhuǎn)讓”的違規(guī)情況。另一方面司法裁判對(duì)于該類轉(zhuǎn)讓或合作開發(fā)合同的效力上設(shè)置了補(bǔ)正期限。但即使如此，實(shí)務(wù)操作中仍然會(huì)出現(xiàn)不可預(yù)見的情況。目前我國對(duì)國有土地使用權(quán)仍然采用“雙軌并行”的使用制度，包括出讓和劃撥兩種方式。

雖然劃撥已不是最主流的用地方式，但在交通、能源、政府用地、軍事用地等方面，仍大量存在劃撥用地的情形。很多公司并購重組案例中也會(huì)對(duì)屬于公司資產(chǎn)的劃撥用地合規(guī)性予以審查。

我們今天先來了解一下“什么是劃撥土地使用權(quán)？”以及“劃撥土地使用都有哪些硬規(guī)定？”

先來看看相關(guān)法律規(guī)定。

01城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》

（國務(wù)院55號(hào)令，1990年5月19日）

第四十三條  劃撥土地使用權(quán)，是指土地使用者通過各種方式依法無償取得的土地使用權(quán)。前款土地使用者應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》的規(guī)定繳納土地使用稅。

02劃撥土地使用權(quán)管理暫行辦法》

（國家土地管理局令92第1號(hào)，1992年3月8日，注：此局已變更）

第二條  劃撥土地使用權(quán),是指土地使用者通過除出讓土地使用權(quán)以外的其他各種方式依法取得的國有土地使用權(quán)。

03 城市房地產(chǎn)管理法》

（全國人大常委會(huì)2009年修訂）

第二十三條  土地使用權(quán)劃撥，是指縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，在土地使用者繳納補(bǔ)償、安置等費(fèi)用后將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權(quán)無償交付給土地使用者使用的行為。依照本法規(guī)定以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，沒有使用期限的限制。

通過以上法條中的關(guān)鍵詞，不難看出，目前《城市房地產(chǎn)管理法》在劃撥用地?zé)o償取得的原有本質(zhì)上，將土地使用權(quán)劃撥定義范圍進(jìn)行了適度擴(kuò)大，定性為：縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，（1）將土地使用權(quán)無償交付給土地使用者使用的行為；（2）在土地使用者繳納補(bǔ)償、安置等費(fèi)用后將該幅土地交付其使用的行為。

雖然實(shí)踐中我們碰到的劃撥用地的取得方式大多是無償且沒有期限的，但《城市房地產(chǎn)管理法》對(duì)于劃撥用地取得方式開了個(gè)口子，集需要交納安置等費(fèi)用的情況，所以嚴(yán)格意義來講，劃撥土地的使用也不是絕對(duì)的無償。